2023_CBS_01261 - Beroep omgevingsvergunning (202100286 inv/sw)- Jumbo BV en ION BVBA, Arrest van Raad voor Vergunningsbetwistingen - Kennisname

In zitting van het college van burgemeester en schepenen van 06.09.2021 werd de aanvraag tot omgevingsvergunning voor de bouw en exploitatie van een nieuwe supermarkt gelegen Pas 250 geweigerd.

De weigeringsgrond van de omgevingsvergunningsaanvraag werd door het college van burgemeester en schepenen in haar besluit als als volgt geduid:

• De aanvraag is in strijd met de gewestplanbestemming
• De negatieve adviezen van:
  • Dienst stadsontwikkeling en kernversterkend beleid van stad Geel
  • Dienst Openbare Werken en Verkeer van stad Geel voor wat betreft mobiliteit, riolering en groen
  • Toegankelijk Vlaanderen
• De gegronde elementen uit de bezwaarschriften
• De aanvraag is in strijd met de goede ruimtelijke ordening

Deze weigeringsargumenten werden hernomen in het advies van het college van burgemeester en schepenen van 20.12.2021 in het kader van de beroepsprocedure voor de Deputatie.

De Deputatie verleende op 10/03/2022 in beroep een omgevingsvergunning aan Jumbo bv en ION bvba voor de bouw en exploitatie van de supermarkt.

Derden zijn tegen het besluit van de Deputatie in beroep gegaan bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen. Het college van burgemeester en schepenen is niet tussengekomen.

Argumentatie

1.

In zitting van 20/04/2023 heeft de Raad het besluit van de Deputatie vernietigd omwille van volgende redenen:

eerste middel

Door het college van burgemeester en schepen werd een uitgebreide beoordeling gemaakt van het karakter van de parking in de aanvraag en of deze al dan niet werkelijk ten dienste staat van de gemeenschap. Zowel door het schepencollege als door de provinciaal omgevingsambtenaar werd dit negatief beoordeeld:

• Er wordt niet aangetoond dat er een parkeerbehoefte is in de omgeving.
• De bezoeker van het OPZ zullen geen gebruik maken van deze parking, aangezien het OPZ over een ruime parking beschikt.
• De aanvragers tonen niet aan op welke manier het algemeen belang wordt bevorderd

In de bestreden beslissing wordt niet ingegaan op deze opmerkingen. De Deputatie lijkt louter het standpunt van de aanvrager over de nemen en verwijst enkel naar het gegeven dat de parking niet afgesloten zal worden, waardoor publiek gebruik mogelijk is. 

Dergelijke overweging is onvoldoende en getuigt niet van een deugdelijke en zorgvuldige beoordeling. De doorslaggevende motieven worden niet op een afdoende manier weergegeven in de bestreden beslissing.

Uit de inhoud van het dossier blijkt dat er ernstige twijfels moeten bestaan over of de parking wel effectief ten dienste staat van de gemeenschap. Het nut van de parking als randparking blijkt verre van evident te zijn. De invulling met voorzieningen voor deelwagens en deelfietsen is enkel theoretisch en er zijn geen concrete elementen hierover aangebracht. 

De Deputatie heeft niet op deugdelijke gronden geoordeeld dat de parking in overeenstemming is met de bestemming van gemeenschapsvoorziening.

tweede middel

Er werd onvoldoende onderzocht of er een gemeenteraadsbeslissing nodig was over de zaak der wegen. De parking wordt in het dossier omschreven als een gemeenschapsvoorziening (multifunctionele parking). Er moet dus minstens onderzocht worden of een gemeenteraadsbeslissing noodzakelijk is en hieromtrent moet ook de uitdrukkelijke redengeving opgenomen worden in de beslissing. 

derde middel

De goede ruimtelijke ordening is onvoldoende beoordeeld. 

• Inzake de functionele inpasbaarheid is de beoordeling door de deputatie een herhaling van de standpunten uit de replieknota van de aanvrager, zonder rekening te houden met de kritieken en bedenkingen bij deze standpunten door de POA, het schepencollege en de bezwaren.
• Inzake mobiliteit is er geen rekening gehouden met de verkeersgeneratie ten gevolge van het openbare karakter van de parking. In de mobiliteitsstudie is enkel rekening gehouden met de verkeersbewegingen door klanten, werknemers en leveranciers. Ook het feit dat de vrachtwagens richting het centrum de site moeten verlaten, wordt niet in rekening gebracht. Het is niet duidelijk hoe de huidige regeling niet voor dodehoeksituaties zou zorgen.
• Inzake het visueel-vormelijke aspect geeft de bestreden beslissing aan dat het probleem lag bij het materiaalgebruik en niet bij de inplanting. 
• Inzake hinder naar aanpalende toe zijn er geen overwegingen opgenomen in de bestreden beslissing. Nochtans is het logisch dat de aanpalende rechtstreekse hinder zullen hebben van de supermarkt. Er werd daarom een bezwaarschrift ingediend.

vierde middel

De aanvraag werd onvoldoende getoetst aan de 4 doelstellingen van het Handelsvestigingsdecreet. De verleende vergunning is in strijd met de Strategische Visie van stad Geel 2040.

In het bestreden besluit werden enkel doelstellingen 1° en 4° besproken. Over doelstellingen 2° en 3° wordt niets vermeld. Omdat de provinciaal omgevingsambtenaar in zijn verslag  alle 4 de doelstellingen negatief adviseert en vaststelt dat de doelstellingen in het gedrang komen, is dit bijzonder problematisch. Omwille van dit negatieve advies heeft de deputatie heeft een verzwaarde motivatieplicht. 

De Strategisch Visie van stad Geel 2040 is opgenomen in het Beleidsplan Ruimte van Geel. dit werd op 15 februari 2022 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad en is dus een duidelijke en concrete gewenste beleidsmatige ontwikkeling. De Deputatie had hiermee rekening moeten houden bij de besluitvorming.

De beslissing van de Raad voor Vergunningsbetwistingen:

1. De bestreden beslissing wordt vernietigd.
2. De Raad beveelt de verwerende partij (= deputatie) om een nieuwe beslissing te nemen over het bestuurlijk beroep van de tussenkomende partijen en dit binnen een termijn van 3 maanden te rekenen vanaf de dag na de dag van de betekening van dit arrest.
3. De kosten van het beroep bestaande uit het rolrecht van de verzoekende partijen, bepaald op 400 euro, komen ten laste van de verwerende partij.

2.

De Deputatie heeft het dossier opnieuw in behandeling genomen en vraagt aan de betrokkenen of ze gehoord wensen te worden in deze procedure.