2024_CBS_02338 - Omgevingsvergunning - hernieuwing van een inrichting van klasse 1 voor een termijn tot 31 december 2025 langs Roerdompstraat 15 en 15A (202300327NC) - Advies

UITERSTE BESLISSINGSDATUM VOOR DIT DOSSIER: 22/09/2024

Verslag van de omgevingsambtenaar

Dossiernummer omgevingsloket: OMV_2023081939

Dossiernummer gemeente: 202300327

Inrichtingsnummer: 20230503-0002

De provincie Antwerpen heeft op 22 augustus 2024 gewijzigde gegevens ontvangen voor hernieuwing van een inrichting van klasse 1 voor een termijnsverlenging tot 31 december 2025.

Gegevens van de aanvrager

de heer Sylveer Noyens wonende Roerdompstraat 15 te 2440 Geel

Gegevens van de  ligging

Administratieve ligging: Roerdompstraat 15 en 15A

Kadastrale ligging: afdeling 2 sectie C nrs. 1545M, 1545P, 1545T, 1545S en 1547B

Verslag

Stedenbouwkundige basisgegevens

Ligging volgens de plannen van aanleg, uitvoeringsplannen, verkavelingen.

De aanvraag is volgens het gewestplan Herentals-Mol goedgekeurd op 28 juli 1978 gelegen in:

agrarisch gebied

De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden.

Ligging volgens BPA + bijhorende voorschriften :

De aanvraag is niet gelegen in een bijzonder plan van aanleg.

Ligging volgens RUP + bijhorende voorschriften :

De aanvraag is volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan RUP zonevreemde woningen goedgekeurd op 29 januari 2009 gelegen in overdruk zonevreemde woningen IV

De aanvraag is niet gelegen binnen de grenzen van een behoorlijk vergunde en niet vervallen verkaveling

Bepaling van het plan dat van toepassing is op de aanvraag

De aanvraag is gesitueerd in een ruimtelijk uitvoeringsplan. De aanvraag dient getoetst te worden aan de bepalingen van het ruimtelijke uitvoeringsplan.

Overeenstemming met dit plan

De aanvraag is in overeenstemming met dit plan en met de stedenbouwkundige voorschriften.

Afwijkings- en uitzonderingsbepalingen

Verordeningen

gemeentelijke stedenbouwkundige verordening - inzake parkeren en stallen van auto's en fietsen goedgekeurd op 25 juni 2018.

gewestelijke stedenbouwkundige verordening toegankelijkheid goedgekeurd op 5 juni 2009.

algemene bouwverordening inzake weekendverblijven goedgekeurd op 8 juli 2005.

gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen en vertraagde afvoer van hemelwater goedgekeurd op 23 juni 2006.

algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer goedgekeurd op 29 april 1997.

gemeentelijke stedenbouwkundige verordening - basisverordening goedgekeurd op 12 mei 2012.

gemeentelijke stedenbouwkundige verordening - verkavelingen goedgekeurd op 12 mei 2012.

Historiek

Zie bestand in de bijlage (Addendum C14)

Beschrijving van de omgeving en de aanvraag

De exploitant, Noyens Sylveer, wenst met voorliggende aanvraag een vergunning te krijgen voor enerzijds enkele beperkte veranderingen en anderzijds voor de de verlenging van de huidige vergunning tot 31 december 2025. De termijn van de huidige vergunning eindigt op 31 december 2024.

Naast een hernieuwing van de vergunde rubrieken (met een vermindering van 1 kalverplaats) wordt ook een verplaatsing gevraagd van 6 kalveren naar een ander staldeel, evenals een uitbreiding van olie-opslag (+ 400 l), stalling landbouwvoertuigen (+5), opslag van propaan (+1200 l) en melkpoeder (+16 ton). De mazoutopslag wordt verminderd (-6,081 ton) evenals het aantal voertuigen/dag (-2) voor de wasplaats. De lozing van huishoudelijk afvalwater via een IBA is niet langer vergunningsplichtig en de lozing van bedrijfsafvalwater is niet langer van toepassing.

De exploitant vraagt met voorliggende aanvraag ook een hernieuwing aan, bijgevolg zal de impact van de gehele inrichting beoordeeld worden in dit advies.

De volgende rubrieken en hoeveelheden worden aangevraagd:

Opmerking hernieuwing

Conform art. 70 van het omgevingsvergunningsdecreet mag de stedenbouwkundige handeling in stand worden gehouden of mag de ingedeelde inrichting of activiteit verder geëxploiteerd worden na de einddatum in afwachting van een definitieve beslissing over de aanvraag als de vergunningsaanvraag ten minste twaalf maanden voor de einddatum van een omgevingsvergunning van bepaalde duur wordt ingediend.

Na een proefperiode van een jaar werd het omgevingsvergunningsdossier heropgestart. Het decreet over de programmatische aanpak stikstof is gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad dd. 22/02/2024 en is dus van kracht voor deze aanvraag.

De exploitant wenst de huidige vergunning te hernieuwen tot het einde van december 2025, zoals voorgeschreven in art. 10. In afwijking van artikel 68, eerste lid, van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning kan de bevoegde overheid, behoudens de toepassing van artikel 5, tweede lid, voor de verdere exploitatie van een rundveehouderij die niet in overeenstemming is met de PAS-referentie 2030 en geen uitvoering geeft aan artikel 8, maar een omgevingsvergunning verlenen tot en met 31 december 2025, op voorwaarde dat de IIOA in kwestie geen piekbelaster is en die, ten opzichte van de vergunde situatie, geen stijging van de stikstofemissies of van de stikstofdeposities veroorzaakt op de SBZ-H in kwestie.

Inhoudelijke beoordeling van het dossier door het college van burgemeester en schepenen

Natuurtoets

De exploitatie is gelegen op 55 meter van Vogelrichtlijngebied, 60 meter van Habitatrichtlijngebied en 70 meter van VEN-gebied.

Uit de resultaten van de impactscore volgt de volgende tabel uit de passende beoordeling:

Op het meest kritische punt voor vermesting bedraagt de vermestende depositie 1,214 kg N/ha.jaar, meer bepaald ter hoogte van habitattype 91E0_vm met een KDW van 26 kg N/ha.jaar. De individuele bijdrage van het bedrijf tot de KDW bedraagt op dit meest kritische punt met andere woorden 4,67%.

Op het meest kritische punt voor verzuring bedraagt de verzurende depositie 104,24 ZEQ/ha.jaar, meer bepaald ter hoogte van habitattype 91E0 met een KDW van 1.857 ZEQ/ha.jaar. De individuele bijdrage van het bedrijf tot de KDW bedraagt op dit meest kritische punt met andere woorden 5,61%.

De gemeente Geel heeft bedenkingen bij de stelling dat er geen direct verlies is van actuele habitats. Hiervoor lijkt niet genoeg studiewerk uitgevoerd te zijn.

Stikstofemissie

Er wordt geen emissiereductie gerealiseerd.

In de passende beoordeling wordt de stikstofdepositie gemodelleerd ten opzichte van de aanwezige habitats. De grootste bijdrage wordt gevonden nabij de inrichting in habitattype 91E0 (Bossen op alluviale grond met Alnion glutinosa en Fraxinus excelsior). In de passende beoordeling worden eveneens de overschrijdingen van de KDW’s besproken op basis van de VLOPS-kaarten. Voor habitat 91E0 wordt een overschrijding van 22,7% voor de eutrofiëring en 19% voor de verzuring opgegeven. Habitattype 91E0 is echter relatief stikstof-tolerant met een KDW van 26 kg N/ha.j en 1.857 Zeq/ha.j. In de bewuste speciale beschermingszone liggen echter ook andere habitattypes die minder stikstof-tolerant zijn. Enkele van deze habitattypes worden hieronder opgelijst:

Uit de VLOPS-kaart blijkt dat de kritische depositiewaarden van de meest gevoelige habitats reeds overschreden zijn. Bijgevolg kan de depositie van het bedrijf bijdragen aan de schade die wordt toegebracht aan het VEN. Eenzelfde conclusie kan gemaakt worden voor de habitats in Speciale Beschermingszone, daar deze grotendeels overlapt met het VEN-gebied. Bijgevolg kan niet geconcludeerd worden dat er door de hernieuwing voor tijdelijke duur geen betekenisvolle aantasting kan veroorzaken.

Het lijkt aangewezen om de gewenste verlenging van de vergunning niet toe te staan voor een langere termijn aangezien er aangetoond is dat er wel degelijk een effect is op de speciale beschermingszones en het natuurgebied dat vlakbij de inrichting gelegen is en dat er behoudens zeer intensieve maatregelen het toekomstperspectief van het bestaande bedrijf moeilijk te rijmen valt met het behoud van de speciale beschermingszones en het natuurgebied in de onmiddellijke omgeving. 

De verlenging tot eind december 2025 kan evenwel worden toegestaan op basis van een mogelijkheid die is voorzien in art. 10: in afwijking van artikel 68, eerste lid, van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning kan de bevoegde overheid, behoudens de toepassing van artikel 5, tweede lid, voor de verdere exploitatie van een rundveehouderij die niet in overeenstemming is met de PAS-referentie 2030 en geen uitvoering geeft aan artikel 8, maar een omgevingsvergunning verlenen tot en met 31 december 2025, op voorwaarde dat de IIOA in kwestie geen piekbelaster is en die, ten opzichte van de vergunde situatie, geen stijging van de stikstofemissies of van de stikstofdeposities veroorzaakt op de SBZ-H in kwestie.

De gemeente Geel laat de beoordeling van de verscherpte natuurtoets over aan de adviesinstantie met de meeste expertise nl. het agentschap voor natuur en bos en zal zich aansluiten bij het gegeven advies van deze instantie met meer expertise.

De absolute voorwaarde voor een gunstig advies van de gemeente Geel is dat het advies van het Agentschap voor natuur en bos voorwaardelijk gunstig of gunstig is. 

Milieuaspecten

Water

Bedrijfsafvalwater

De exploitant geeft aan dat de lozing van bedrijfsafvalwater met een debiet van 0,6 m³/uur niet langer van toepassing is. Het afvalwater van de wasplaats wordt opgevangen in de onderliggende kelder

van de wasplaats en afgevoerd naar een erkende verwerker. Er wordt niet opgenomen welke verwerker hiervoor dienst doet. De exploitant dient conform artikel 23 van het materialendecreet een afvalstoffenregister bij te houden waarin onder meer de aard, oorsprong, samenstelling, hoeveelheid, bestemming en wijze van nuttige toepassing of verwijdering van de afvalstoffen worden vermeld. De afgiftebewijzen van de bedrijfsafvalstoffen moeten tot minstens vijf jaar na de datum van de afgifte van de afvalstoffen voorgelegd kunnen worden.

Er wordt niet vermeld waar het potentieel verontreinigd hemelwater van de verdeelinstallatie naartoe geleid wordt. De exploitant dient dit te verduidelijken.

Er wordt geen bedrijfsafvalwater meer geloosd, de inrichting zal normaliter slechts een verwaarloosbare impact hebben de waterkwaliteit.

Waterbesparende maatregelen

Het waterverbruik wordt door een aantal eenvoudige maatregelen tot een minimum beperkt:

-          Door gebruik te maken van een hogedrukreiniger bij de reiniging van de stallen.

-          Het voldoende laten inweken van de stallen.

-          Een goede klimaathuishouding in de stallen.

-          De hoogte van de drinkpunten in te stellen.

-          Gebroken of gebarsten leidingen onmiddellijk te herstellen.

Lucht

De exploitant geeft aan dat er slechts geringe effecten op de luchtkwaliteit zullen zijn. Geur en fijn stof zijn de twee grootste effecten bij rundveehouderijen.

Geur

Volgens de emissiefactoren uit het RLB Landbouwdieren werd voor de aanwezige rundercategorie een geuremissiefactor van 35,6 OUE/dier/s vastgesteld. De exploitant voegt een geurmodellering toe aan de aanvraag. Binnen een straal van 750 meter liggen enkele andere rundveebedrijven. De geuremissie van voorliggend bedrijf lijkt op basis van de geurmodellering geen relevante impact te hebben op de meest nabije bewoning, met uitzondering van de eerder besproken rundveebedrijven. De toetsingswaarden uit het richtlijnenboek lucht worden nergens overschreden.

Gelet op de ligging in agrarisch gebied op meer dan 2 kilometer van het dichtstbijzijnde woongebied lijkt gesteld te kunnen worden dat de hernieuwing van voorliggende vergunning geen aanleiding geeft tot onaanvaardbare geurhinder.

Fijn stof

De aanvrager geeft in bijlage R9C aan dat er 25,641 kg PM10 per jaar geëmitteerd wordt door runderen. Deze hoeveelheid klopt, voor een stalbezetting met 777 dieren, op basis van de emissiefactoren die als bijlage bij het RLB Landbouwdieren bijgevoegd zijn. Voor PM2,5 wordt een emissie van 7,0707 kg per jaar bekomen voor een stalbezetting met 777 dieren. Beide emissies blijven quasi gelijk ten opzichte van de gewenste situatie, aangezien er slechts één dier minder gehouden zal worden. Gelet op de locatie wordt niet verwacht dat de grenswaarden die gedefinieerd zijn in EU-richtlijn 2008/50/EG voor fijn stof dienen overschreden worden.

Geluid

Eén van de stallen wordt op mechanische wijze geventileerd. De andere wordt natuurlijk geventileerd. De ventilatoren betreffen axiale ventilatoren die een licht zoemend geluid produceren. Er werden volgens de exploitant nog geen klachten met betrekking tot geluidshinder gemeld. Gelet op de ligging in agrarisch gebied met zeer weinig bewoning lijkt dit heel plausibel. Overige geluidshinder kan ontstaan door de runderen en door transporten van runderen van en naar de exploitatie. De exploitant geeft aan dat de stal goed geïsoleerd is zodat lawaaihinder door runderen tot een minimum beperkt blijft.

Gelet op de bedrijvigheid en de ligging in agrarische gebied lijken er geen onaanvaardbare geluidsemissie plaats te vinden.

Stallen

De exploitant wenst een hernieuwing te bekomen voor het stallen van 776 mestkalveren. De exploitant vermeldt in de aanvraag geen informatie over eventuele PAS-maatregelen. De exploitant geeft aan dat de stal werd gebouwd uit duurzame en degelijke materialen, volgens de code van goede praktijk en dat er geen afvoer, overstort of afleidingskanalen zijn voorzien uit de mestkelder naar een oppervlaktewater, een openbare riolering, een kunstmatige afvoerweg voor regenwater of naar een verliesput conform art. 5.9.2.1. van Vlarem II. De ligging van de stal voldoet aan de bepalingen van artikel 5.9.6. van Vlarem II.

Mestopslag

De exploitant wenst 776 vleeskalveren te houden op de exploitatie. Deze staan in niet-ingestrooide stallen. Conform art. 5.9.2.3. van Vlarem II dient er een totale opslag aanwezig te zijn met een totale capaciteit die voldoende is om ten minste de hoeveelheid mest te stockeren die gedurende een periode van 6 maanden wordt geproduceerd door de dieren die op basis van het aantal dierplaatsen in de stal kunnen worden gehouden. De exploitatie dient te beschikken over een minimale mengmestopslag van 1.632 m3. Hiervoor voorziet de exploitant een mengmest opslag van 2.950 m3. Dit is ruim voldoende voor de mestopslag van 6 en 9 maanden. Er wordt dan ook voldaan aan art. 5.9.2.3. van Vlarem II.

Bodem

Verdeelinstallatie, herstelwerkplaats en wasplaats

De exploitant was vergund voor 1 verdeelslang, 1 herstelwerkplaats en 1 wasplaats. De exploitant wenst deze inrichtingen te behouden en te hernieuwen.

De herstelwerkplaats en wasplaats zijn gelegen in een gebouw. De verdeelinstallatie is voorzien van een vloeistofdichte vloer.

De opslag van brandstoffen gebeurt in een bovengrondse en een ondergrondse houder. De bovengrondse houder werd voorzien van een inkuiping, die voldoende groot om de volledige inhoud van de houder te kunnen opvangen.

In ‘Addendum E2 Relevante potentiële effecten op de bodem’ geeft de exploitant aan de nodige maatregelen te treffen om het morsen van vloeibare brandstoffen te voorkomen. Hiervoor zijn, volgens de exploitant, de nodige absorptiemiddelen voorradig aanwezig. Met de genomen maatregelen lijkt voldaan te worden aan art. 5.6.2.1.2. van Vlarem II.

Er wordt niet vermeld dat de vulzone ook vloeistofdicht uitgevoerd is. Echter is een vloeistofdichte piste verplicht voor de plaats waar de vaste houders gevuld worden.

Artikels 5.6.1.1.10. en 5.17.4.1.16. van Vlarem II stellen immers dat de standplaats van de tankwagen, de zones waar de vulmonden van de vulleidingen gegroepeerd zijn en de vulzones bij de verdeelinstallatie steeds voldoende draagkrachtig en vloeistofdicht moeten zijn, en voorzien moeten zijn van de nodige hellingen en eventueel opstaande randen, zodat alle gemorste vloeistoffen afvloeien naar een opvangsysteem; de verwijdering van de opgevangen vloeistoffen gebeurt overeenkomstig de reglementaire bepalingen, inzonderheid inzake de verwijdering van afvalstoffen. Indien deze vulzone niet overdekt is, moet de afwatering hiervan geschieden via een koolwaterstofafscheider.

Gevaarlijke producten

Opslag mazout

In voorliggende aanvraag wenst de exploitant de opslag van mazout te verminderen door twee houders buiten dienst te stellen. Er zal nog slechts 10,413 ton mazout opgeslagen worden. Dit zal gebeuren in één bovengrondse houder van 8.000 liter en één ondergrondse houder van 4.500 liter. Beide houders zijn enkelwandig. De bovengrondse houder is voorzien van een inkuiping waarin de gehele inhoud van de houder in opgevangen kan worden.

De exploitant voegde de keuringsattesten van de houders toe bij de aanvraag. Beide attesten geven een groen merkteken aan de houders. Bij de bovengrondse houder werd een opmerking gegeven over de bevestiging van de overvulbeveiliging, de exploitant dient deze opmerking binnen één maand na de vergunningverlening te hebben opgelost.

De ondergrondse enkelwandige houder is conform het keuringsattest van metaal geconstrueerd.

Conform artikel 5.17.4.2.4, §1 van Vlarem II is de opslag in rechtstreeks in de grond ingegraven houders alleen toegelaten in:

1. dubbelwandige metalen houders die vervaardigd zijn volgens bijlage 5.17.2;
2. houders uit gewapende thermo-hardende kunststoffen die vervaardigd zijn volgens bijlage 5.17.2;
3. houders uit roestvrij staal die vervaardigd zijn overeenkomstig een code van goede praktijk die aanvaard is door een milieudeskundige in de discipline houders voor gassen of gevaarlijke stoffen, of door een bevoegd deskundige;
4. een opslagsysteem dat naar voorkoming van bodem- of grondwaterverontreiniging toe dezelfde waarborgen biedt als voormelde houders;

De exploitant geeft aan de vergunde houders T1 en T4 met respectievelijke volumes van 5.000 liter en 1.800 liter te verwijderen. De exploitant dient conform artikel 5.17.4.3.21, §3 de houder binnen 36 maanden te ledigen, reinigen en verwijderen met behoud van de toepassing van het besluit van de Vlaamse Regering van 17 februari 2012 tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen.

Afval

De exploitant dient conform artikel 23 van het materialendecreet een afvalstoffenregister bij te houden waarin onder meer de aard, oorsprong, samenstelling, hoeveelheid, bestemming en wijze van nuttige toepassing of verwijdering van de afvalstoffen worden vermeld. De afgiftebewijzen van de bedrijfsafvalstoffen moeten tot minstens vijf jaar na de datum van de afgifte van de afvalstoffen voorgelegd kunnen worden.

Conclusie milieutechnische beoordeling

Met betrekking tot de onderzochte milieutechnische aspecten in voorliggende beoordeling en op basis van de gegevens in de aanvraag lijkt gesteld te kunnen worden dat er enkele indicaties zijn tot het verlenen van een negatief advies indien de omgevingsvergunning voor langere termijn zou aangevraagd worden, maar aangezien de aanvraag wordt verlengd met 1 jaar er ook indicaties zijn tot een voorwaardelijk positief advies. 

Het lijkt aangewezen om bij eventuele vergunningverlening in de mate van het mogelijke rekening te houden met onderstaande bemerkingen, aanvullingen, aanbevelingen en/of voorstellen voor bijzondere voorwaarden.

Conclusie

Uitgaande van de nieuwe gegevens opgenomen in het aanvraagdossier en rekening houdende met bovenstaande bemerkingen dient deze vergunningsaanvraag voor het onderdeel ‘ingedeelde inrichting of activiteit’ voorwaardelijk gunstig geadviseerd te worden tot 31 december 2025.

De volgende opmerkingen dragen toe aan het voorwaardelijk gunstige advies voor de termijnverlenging tot 31 december 2025 en dienen in acht genomen te worden:

•        m.b.t. water: de exploitant verduidelijkt waar het potentieel verontreinigd hemelwater van de verdeelinstallatie naartoe geleid wordt;

•        M.b.t. biodiversiteit: een gunstig advies van ANB is een absolute voorwaarde voor bovenstaand gunstig advies

De volgende aandachtspunten worden doorgegeven aan de vergunningverlenende overheid:

m.b.t. duur omgevingsvergunning: In het kader van het stand-stillbeginsel en het voorzorgsbeginsel ter hoogte van natuurgebied 'De Zegge' wordt er gevraagd aan de vergunningverlenende overheid om te kijken naar het toekomstperspectief van de huidige inrichting en eventuele gevolgen van het verlenen van de verlenging van de omgevingsvergunning tot 31 december 2025.

Lasten

Niet van toepassing